2026年全国卫生健康工作会议明确提出“强基、稳二、控三”的核心原则，这不仅是对今后医改方向的精准锚定，更是针对当前医疗体系结构性失衡开出的一剂“处方”：通过重塑各级医疗机构的功能定位与结构，加快构建一个层级清晰、分工明确、运转高效、韧性充足的整合型医疗服务体系。

面对这场系统性改革，基层、二级和三级医院如何从被动应对转向主动布局？又该如何在政策导向与现实困境之间，找准高质量发展的新路径？

政策深意：三级医疗体系功能重塑与价值回归

“强基、稳二、控三”并非孤立的政策要求，而是相互衔接、有机统一的整体布局。基层医疗机构筑牢健康防护网底，二级医院搭建区域协同枢纽，三级医院引领行业高质量发展，三者形成闭环联动，方能从根本上解决医疗资源供需失衡的突出问题。

基层：强能力，锻造可信赖的“健康守门人”

长期以来，基层医疗卫生机构深陷“小、弱、散”的困局：设备陈旧、人才匮乏、技术滞后，导致居民对家门口的医疗服务缺乏信任。常见病、慢性病患者宁愿辗转大医院排队数小时，也不愿在基层首诊，这种困局既加剧了三级医院的超负荷运转，也推高了整体医疗成本和群众就医负担。

“强基”绝非简单增加投入或扩建硬件，而是系统性重建基层的信任基础与服务能力。要实现这一跃升，基层机构必须完成双重转型：一是从“单打独斗” 到“协同融入”。主动嵌入县域医共体建设，通过上级医院的人才下沉、技术帮扶、远程指导、资源共享等机制，快速补齐人才储备、诊疗规范、质量控制等短板，实现“借梯登高”；二是从“以治病为中心”到“以健康为中心”。聚焦高血压、糖尿病等常见慢病，强化家庭医生签约服务的履约质量与居民黏性，构建“预防—筛查—干预—康复”的闭环健康服务模式。

唯有当居民在“家门口”就能享受到优质、便捷、可信赖的诊疗与健康管理服务，基层才算真正立住脚跟，分级诊疗制度才能真正落地生根。

二级医院：稳定位，打造区域协同的“枢纽支点”

在传统医疗体系中，二级医院长期深陷尴尬的 “中间地带”：技术实力难敌三级医院，服务便捷性又不及基层医疗机构。定位模糊导致发展方向摇摆，业务被上下挤压，患者因大医院虹吸效应持续流失，运营压力日益沉重。

“稳二”不是维持现状，而是要为二级医院重塑不可替代的价值坐标：不做“缩小版三级医院”，而是成为连接基层与三级医院的“中枢神经”，在区域医疗协同中发挥承上启下的关键作用。

发展之道，在于“三位一体”的功能重构：承上：精准承接三级医院下转的术后康复、慢病稳定期管理、中期照护等患者，释放大医院资源，使其聚焦疑难重症；启下：主动承担对乡镇卫生院、社区中心的技术指导、人员培训和质量督导，成为基层能力提升的“孵化器”；立本：立足本地疾病谱和人口结构，避开同质化竞争，打造“小而精、专而强”的特色专科，形成差异化优势。

三级医院：控规模，转向高质量引领的“价值高地”

“控三”并非限制发展，而是倒逼医院从规模扩张转向质的提升。过去十余年，不少三级医院陷入“规模竞赛”：盲目建大楼、扩床位、增科室、抢患者，把规模当作实力的标尺。结果却是：大量普通门诊挤占专家资源，疑难重症患者“一号难求”；重复检查、低效服务消耗医保基金，却未带来相应价值提升。

如今，政策风向已发生根本转变：医保支付改革压减低价值服务费用；绩效考核聚焦CMI值、四级手术占比、科研产出等高阶指标；财政投入更倾向支持核心技术攻关与临床创新。三级医院的未来竞争力，不再看“收了多少病人”，而看“解决了多少别人解决不了的问题”。

在此背景下，三级医院必须主动做好加减法：建立以“价值医疗”为导向的新型评价体系，主动压缩普通门诊，推动常见病、慢病有序下沉；整合低效同质科室，集中资源打造区域乃至国家级“王牌专科”，聚焦疑难重症诊疗和核心技术攻关。同时，作为行业龙头，三级医院还需扛起引领责任，通过远程会诊、标准输出、人才带教等方式，既为基层输血，更帮助基层造血，带动区域整体医疗水平提质升级。

实践路径：数智化是破局发展的核心引擎

厘清“强基、稳二、控三”的政策深意后，如何将战略蓝图高效转化为实践？数智化转型已成为这场改革的必然选择与核心驱动力。本次全国卫生健康工作会议明确提出“大力发展卫生健康新质生产力，推进数智赋能”，释放出强烈信号。

需要强调的是，数智化不是信息化的升级和延伸，而是充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术重构服务模式、管理模式与协同机制。具体而言：

以“云”破“散”，推动高效协同。针对基层 “单打独斗”、二级医院 “协同不畅”、三级医院 “资源难下沉” 的痛点，加快建设标准统一、互联互通的区域健康信息云平台，实现跨机构、跨层级的诊疗数据实时共享与业务无缝协同，构建“以人为本”全生命周期的医疗健康数据资源体系。

以“数”破“盲”，实现开源节流。针对定位模糊、发展盲从、管理粗放等痛点，推动医院管理从过去高度依赖“一把手经验”向“用数据说话”转变，无论是资源配置、绩效分配，还是学科建设、成本控制，都基于实时、动态的数据洞察进行精准决策，破解效率、质量、安全与运营效益之间的深层矛盾。

以“智”破“弱”，降本增效提质。针对能力不足、人才匮乏、服务低效等问题，借助AI智能体，将医护人员从繁琐的事务性工作中解放出来，使其能全身心投入临床诊疗与医患沟通；将三级医院成熟的诊疗路径、临床质控标准和宝贵实践经验，快速复制下沉至基层，补齐其能力短板、提升医疗质量和水平，推动优质医疗资源普惠化、均等化。

最佳落地方案：“云健康”一体化产品体系

面对“强基、稳二、控三”复杂而紧迫的转型任务，“云健康”作为医院及区域数智化转型的支撑平台与资源链接平台，以其“IT+DT+AI”三位一体能力，提供了一套集约高效、可持续的数智化转型解决方案

一体支撑构建全域协同新生态。平台以“一朵云”为载体，能够全面衔接区域内各类医疗卫生资源，一体支撑不同层级医疗机构业务高效运转；通过“一个数据库”的集约化建设，统一数据标准，彻底打破长期存在的数据壁垒，实现以人为本的全生命周期的数据采集，支撑跨层级、跨机构的业务无缝协同与数据实时共享。同时，基于“中台+微服务”架构，可敏捷响应新业务接入与创新场景落地，持续赋能区域医疗健康服务体系高质量发展。

数据驱动运营管理新范式。“云健康”不仅是信息化底座，更是数字化转型的战略引擎。在系统建设过程中，同步为每家医院构建“云端数字孪生体”，并汇聚全国上千家标杆医院的最佳实践，打造可量化、可对标、可复用的“数字标杆医院”。依托混合计算能力，医院可精准识别临床、学科建设、运营管理中的短板，直接借鉴先进路径，将沉淀的数据资源真正转化为“真金白银”，助力医院实现 “精运营、留患者、强学科”的发展目标。

智能内生赋能服务新升级。依托自主研发的MsunGPT大模型，众阳健康打造覆盖临床、服务与管理全场景的AI智能体集群，通过统一AI中台以SaaS方式部署，将智能能力深度融入各业务场景，贯穿诊疗全流程。这些智能体不再是简单的效率工具，而是“懂医疗、通业务”的智能助手：能够通过智能推荐、风险预警等方式，全程辅助医护人员，强化诊疗规范化、降低医疗风险；能够基于权威指南，实时提供诊断建议与决策支持，提升诊疗精准性；能够高效完成病历书写、医嘱审核等重复性工作，减轻医护负担，让他们有更多的精力专注于患者与诊疗。

“强基、稳二、控三” 不只是医疗体系结构调整的指挥棒，更是引领行业迈向高质量发展的路线图。而数智化，正是将这一战略蓝图转化为现实动能的关键引擎。众阳健康愿以技术之力、专业之能，携手各界伙伴，共建健康医疗新生态，为健康中国建设贡献力量。